12月29日，鞍钢集团党委副书记栗宝卿向经济观察报介绍，截止当时，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，累计安置集体企业职工和集体退休人员15.2万人，完成率99.56%，这标志着鞍钢厂办大集体改革基本完成，这家老国企彻底告别了拥有厂办大集体企业的历史。

　　从10月10日第一批职工签署《和解协议书》到15.2万人完成签约，这场涉及鞍钢数百家厂办大集体企业的改革，在周全的事前筹划安排之下，仅用了两个多月的时间即已完成。

　　这可能是近30年来央企单体解决历史遗留问题人数最多，最集中的一次。经济观察报记者从鞍钢获悉，长期以来鞍钢厂办大集体改革和退休人员社会化管理，历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷复杂、涉及职工多达37.8万人。此轮改革共投入成本几十亿元，其中中央财政投入近10亿。

　　厂办大集体是指上世纪七八十年代，为安置下乡返城知青和职工子女就业，由国有企业批准、资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务的集体所有制企业。

　　鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业，其厂办大集体曾经为增加就业和发展经济发挥了重要作用。但随着国企改革不断深化和社会主义市场经济不断发展，厂办大集体产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾问题越来越突出;同时，越来越多的厂办大集体企业经营发展陷入困境，大量集体职工离岗失业、生活困难，社会保障和社会稳定、经济发展的矛盾突出。鞍钢身在经济发展遇阻的东北地区，这方面问题尤为凸显，厂办大集团改革变得愈加必要。

　　2011年4月18日，在总结东北部分地区和央企试点改革经验的基础上，国务院下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发[2011]18号)，明确通过厂办大集体改革，“使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置。”

　　其后，从中央至地方相继出台了多部文件，明确厂办大集体改革的目标、任务、实施方式、完成时间，对改革工作提出了具体要求，成为指导厂办大集体改革的主要政策依据。

　　但由于历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷复杂，以及厂办大集体本身的资金问题，鞍钢的集改一直未能全面实施，直到2020年。

　　按照改革方案，厂办大集体企业依据自身的实际经营情况，或进行重组改制，或进行清算注销，或进行破产清算。

　　根据鞍山市相关领导介绍，改制后，鞍山将以划转优质企业为基础，组建鞍山冶金产业链集团，保持划转企业与鞍钢的配套供应关系。鞍山计划依托这些企业进一步做大做强冶金产业链供应链，努力打造全国重要的钢铁产业链供应链基地。此外，鞍钢与鞍山市委市政府还通过协议方式，明确地企双方支持改制企业发展的总体原则、实施路径、推动方式和长效保障机制。

　　对于15.2万鞍钢厂办大集体员工来说，在解决了医保和养老保险欠费、续接等问题后，这场改革更意味着一场集体的作别。

　　和解协议

　　2020年10月10日，鞍钢厂办大集体改革的重要环节——职工签署《和解协议书》工作正式启动，此后十多万人的签约规模迅速拉开。根据鞍钢集改系统的统计，到10月17日，也就是一周之后，鞍钢附企公司直管单位职工签署人员达到41873人。再两天之后，高达10.86万名大集体职工签署了《和解协议书》及配套协议。

　　签约启动两个月之后，2020年12月23日，鞍钢与鞍山市签订《鞍钢厂办大集体改革改制企业股权无偿划转协议》，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，累计安置集体企业职工和集体退休人员15.2万人，完成率99.56%，鞍钢厂办大集体改革由此基本完成。

　　这是一项颇为浩大的工程。在改革过程中，鞍钢和鞍山市专门成立了地企联合领导小组，鞍钢和鞍山市主要领导任组长，下设改革综合组、人员交接组、职工安置组等11个专项工作组。

　　鞍钢方面介绍，鞍钢集改是多年想要解决而未能解决的历史难题。上个世纪九十年代，当时推进改革，但由于各种原因未能实施。如今职工觉得社保医保没着落，也希望能解决这些事。

　　在鞍钢相关人士看来，这次十几万人的集改过程可以形容为“呕心沥血”，这其中投入的人力、物力、财力都堪称浩大。这可能是近30年来央企单体最大规模的一次国有企业办社会职能剥离。

　　优先“两险”

　　根据鞍钢方面透露，此轮改革共计投入成本几十亿元，其中中央财政投入近10亿。

　　12月23日，伴随《鞍钢厂办大集体改革改制企业股权无偿划转协议》签订，110多户实施重组改制的企业股权正式划转鞍山市，同时，两个多月的时间内，15.2万集体企业职工和集体退休人员完成和解协议签约，完成率99.56%，加之此前已经完成的22.5万退休职工的社会化改革，总计涉及37.8万人。这标志着鞍钢厂办大集体改革基本完成。