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新一轮东北振兴已定调 产业升级带动城市群建设
来源：中国钢结构门户网　www.gjgmh.com　　2014-6-10 9:42:35
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据悉，国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》已通过了征求意见阶段，预计近期出台。国家发改委副秘书长范恒山在区域新闻发布会上指出，下一步东北振兴的措施在深化改革、加快产业转型升级、提升城镇化、发展现代化农业等多个方面。


10大举措虽还未正式公布，但已显露出，“实施创新驱动发展”是支持东北突破瓶颈继续发展的核心。“但举措毕竟是路，走路的还是人。”上海财经大学财经研究所区域经济专家张祥建说，“东北要再复往日风光，关键是做事的人。”

在农产品和服务业上下功夫

“这一次重提振兴东北老工业基地并将出台十大政策的背景是今年一季度黑龙江的经济增速‘打狼’了，吉林、辽宁也强不到哪去，整个东三省在全国四大经济板块中增速最低。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣（微博）对中国房地产报记者说，“虽然东三省的基础建设和人才素质早早地走在了前头，但目前的投资外部环境不如中部，加之气候条件也有限制，所以若只运用投资、投建、援助等举措，都将是治标不治本。”

在他看来，振兴东北的事务可以由国家发改委实施，但应该由中组部牵头。“不能‘空降’负责人，把到东北去当做提干升迁的踏脚石，要在当地扎扎实实地干出成绩才许走。”

刘福垣认为，整个东三省的振兴还要靠辽宁带动。“2003年振兴东北老工业基地的首批100个大项目，辽宁自己就占了一半多。辽宁的地理位置和经济基础的确要比其他两省更优越。因此这一轮的振兴我觉得还是要让辽宁先行、黑吉跟行。”

至于具体的产业转型上，刘福垣建议：“现在已不是重工业和采掘业的天下了，而是高科技和轻工业的时代。东北目前能做的就是在农产品深加工和服务业上下工夫，等待产业的新一轮升级带去新机遇。空间的问题还是要待时间去解决。”

三省要既竞争又合作

“无论从地理位置还是气候条件上，黑龙江都是东三省里最弱势的。但这并不表示黑龙江没有机会。”黑龙江省社会科学院研究员、区域经济专家刘小宁对中国房地产报记者说，今年第一季度，我国的外贸进出口总额较去年同期有较大幅度的下滑，但黑龙江省却逆市上扬。

刘小宁表示，自己赴日韩考察时，对这两个国家以首都为核心的东京经济圈和首尔经济圈印象深刻。据他说，借助便利的交通，日本和韩国的经济圈时间范围可以扩大到三小时甚至以上。“所以我觉得东三省历经十年发展起色较慢，关键原因之一还是交通。各省之间以及省内各地区间的交通连结还需进一步紧密和便利。”

刘小宁告诉中国房地产报记者，黑龙江目前正在这一方面下气力。“哈尔滨到绥芬河的高铁有望近年开通，并接入新欧亚大陆桥。而随着绥（绥芬河）满（满洲里）沿边开放带上升到国家战略，黑龙江和辽宁从两边发力，就能共同将吉林托起，三省只要不各自为政地只考虑自身利益，多为大局着想，这一轮的东北振兴应该会开辟出新天地。”刘小宁说。

产业集中支撑城镇化

去年底的中央城镇化工作会议及今年下发的《国家新型城镇化规划》，都提到要在中西部和东北有条件的地区，发展若干城市群。此轮振兴下，东北地区将迎来怎样的机遇？

张祥建认为，“城镇化建设，不是划出一片地块来就叫城市，而是要通过产业集中带动人口集中，只有这样才能支撑起城镇化的发展。”在张祥建看来，产业结构的升级至少会为东北的城镇化建设带来以下几大变化：

首先是促进城市的分工与合作。每个城市都有自己的资源特色和发展路径，如长春的汽车制造，沈阳的钢材冶炼。那么这两个城市就是互相需要的关系。这样错位发展，不但避免了一窝蜂的同质竞争；也将城市间有机连结起来。

其次是进一步划分城市产业级别。中心城市把握高科、高产、高效的产业，将劳动力密集、使城市环境负担较重的产业向下级城市逐级转移。从而提高人居环境和整个城市群质量。

更重要的是，城市群是宏观上的平台，而产业结构的升级会扩大平台。只有平台够大，各种要素的流动才能更顺畅。

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