西部大开发已进入第12个年头。近日,国务院正式批复国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》,让西部的广袤天地再一次成为热议焦点。
国家发展改革委副主任杜鹰日前在国家发展改革委西部大开发工作会议上表示,西部大开发正处于承上启下的关键阶段,要坚持把西部大开发放在区域发展总体战略的优先位置。他强调,西部大开发的政策支持只能加强不能削弱,进一步加大在重点领域和重点项目方面的投资力度。
中央:力度不减
“中央的要求非常明确,要赋予西部特殊的政策支持,这既体现在项目安排和投资力度上面,也体现在政策的进一步完善和加强扶持力度上面。总的讲,西部大开的政策支持,投资支持和项目支持只能加强,不能削弱。”长达3个小时的讲话后,杜鹰被记者团团围住。被问到最多的,是中央怎么定调、有哪些具体支持措施这样的“干货”。
自2000年开始实施西部大开发战略以来,截至2011年,国家已累计新开工重点工程165项,投资总规模达3.1万亿元。
杜鹰接受记者采访时表示,到2011年底,西部大开发中央预算内投资安排已经超过了1万亿元,占同期中央政府投资总量的四成以上。
进入“十二五”时期,中央明确提出,要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。据介绍,《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)出台的10个方面55条政策,有的是过去行之有效并加以完善的,有的是根据新形势、新情况提出的。“总的看,这些政策亮点多、含金量大、针对性强,有不少新的突破,体现了进一步加大对西部地区支持力度的总体精神。”杜鹰表示。
这些“更进一步”的支持并非虚言。例如,首次在中央文件中明确提出要实行有差别的产业政策,提出通过加大转移支付逐步缩小西部地区标准财政收支缺口,率先开展资源税改革,等等。值得一提的是,对西部地区实行15%的企业所得税优惠,尽管延续了过去的政策,但在内外资企业所得税统一的背景下,这也是一种突破。
“根据重点项目的安排,包括交通、水利和进一步加强生态建设,特别是贫困地区的民生改善,这些重点领域里,我们都会进一步加大投资的力度。”杜鹰说。
提速:缩小差距
12年,一个婴孩已成长为翩翩少年。西部大开发12年使西部地区发生了巨大变化:基础设施实现了从“严重滞后”向“基本成网”的转变;生态环境实现了从“持续恶化”向“初步遏制”的转变;产业实现了从发展“一般加工业”向“特色优势产业体系初步形成”的转变;改革开放实现了从“体制机制不活”和“半封闭”向“要素流动加速”和“全方位开放”的转变;人民群众面貌从“落后焦虑”向“昂扬向上”的转变。
尽管近年来,西部地区发展提速,与东部地区相对差距有所缩小,但是绝对差距仍在扩大。与会代表告诉记者,贵州省的教育发展水平最落后,该省15岁以上人口平均受教育年限仅为7.61年,尚未达到全国2000年7.85年的水平。山区有的孩子上学来回要走二三个小时的路去,基本公共服务差距依然很大。
重点:修路先行
正是承载了太多的希冀,西部大开发才能够迸发出更多前行的动力。
对于如何继续下好西部大开发这一盘棋,杜鹰表示,要坚持长短结合、“两手抓”:一手抓应对当前国际金融危机的影响,落实宏观调控各项措施;一手抓《西部大开发“十二五”规划》各项任务的贯彻落实。
“要想富,先修路”,这句老话如今在西部地区仍然适用。下一阶段,西部地区的首要任务,仍是加强以交通、水利为重点的基础设施建设。
修路并不是一件立竿见影的事。广西与会代表坦言,眼下最困难的是资金跟不上。“资金面临重大问题,导致在建的交通项目进度放缓,急需建设的项目不得不推后。”为此有代表建议,通过在交通方面编制专项规划,给予更大支持。
杜鹰表示,国家发展改革委和铁道部已经采取了一些措施,“保在建、上必需、重配套”,着力强化建设资金保障。同时他提出,各地也要创新投融资机制,探索和推进支线铁路、城际铁路新型的投融资模式,拓宽交通基础设施资金来源渠道,调动地方和社会资金参与或主导建设的积极性。“有些地方让民资干去就是了。”
交通运输部综合规划司副巡视员张小文表示,今年交通运输部将继续贯彻落实深入实施西部大开发战略,推进公路水路发展,加强公路和水运等方面的交通基础设施建设,加快国家高速公路特别是“断头路”项目的审查进度,推进综合运输体系建设,促进现代物流发展,同时提升运输服务能力和水平。
另一方面,对西部地区而言,发展最大的制约因素就是水,水利建设更是具有特殊重要性。会议提出,争取通过“十二五”的努力,使西南工程性缺水得到有效缓解,使西北资源性缺水得到一定改善。
地方:期待细化
与会代表纷纷表示,《西部大开发“十二五”规划》部署了今后一个时期的重点任务,将结合当地实际,不断开创深入实施西部大开发战略新局面。同时,也有不少代表提出,希望能把规划再实化、细化,让地方在具体实施时有章可循。
新疆生产建设兵团发展改革委副主任周平认为,西部大开发已经进入第12个年头,转变发展方式理应是西部开发的突破口。“西部地区发展的内生性动力还需摸索。”不能长期靠外部力量来推动,“发动机老不点火可不行。”他说。
统筹区域、城乡发展,是西部大开发“十二五”规划提出的几大任务之一。来自重庆的代表认为,如何进一步缩小东西部差距,缩小城乡差距,西部未来五年的发展是关键。
此次会议“东道主”云南把下阶段的工作重点放在了“桥头堡”战略上。云南发展改革委副主任李新平表示,该省将以“桥头堡”建设为统领,同时加快完善基础设施建设,发展开放型经济,推进平台建设,努力营造良好的投资环境。李新平也提出,云南希望能得到国家在沿边开发开放中更多的支持。